رأي حرOpinions

متى يمكن استعادة أرض صودرت؟/ قيس ناصر
انشر عبر الفيسبوك طباعة ارسل لصديق

متى يمكن استعادة أرض صودرت للمصلحة العامة؟ / بقلم: المحامي قيس يوسف ناصر

المحامي قيس يوسف ناصر في مقاله:

هذا هو السؤال الذي ناقشته محكمة العدل العليا في قرارها مؤخرا قبول التماس مواطنين من مدينة بيتح تكفا إلغاء مصادرة أرضهم التي صودت منذ سنين للمصلحة العامة

قبلت المحكمة المركزية الالتماس وأبطلت المصادرة لكنها لم تغيّر تخصيص الارض في الخارطة الهيكلية كأرض للمصلحة العامة

لا يمكن مصادرة ارض الا لهدف واضح ومحدد. لا يمكن مصادرة ارض بحجة الحاجة لها للمصلحة العامة دون ان يعرف المواطن والجمهور لاي غاية محددة صودرت الارض

في اغلب الحالات تستغرق إجراءات التخطيط وإعداد الارض المصادرة من اجل استعمالها للمصلحة العامة زمنا طويلا وقد ينبع ذلك من تعقيد المشروع المنوي بناؤه او من انعدام الموارد المادية والمهنية لتنفيذ المشروع

إلغاء المصادرة لا يؤدي فورا الى ابطال تخصيص الارض كأرض للمصلحة العامة

اعتبر قرار محكمة العدل العليا بمثابة إشارة تحذير للجان التنظيم والسلطات ال محلية ألا تصادر ارضا الا بعد التأكد بشكل مهني وعميق أنّ هناك حاجة حقيقية لاستعمال الأرض لمصلحة عامة محددة


في أكثر من مرة خصصت لجان التنظيم والبناء في خارطة هيكلية أرضا ما للمصلحة العامة وصادرتها رسميا ولكنها بعد ذلك لم تستغل الأرض للمصلحة العامة رغم مرور وقت طويل منذ قرار المصادرة. هل يحق لصاحب الارض في مثل هذه الحالة ان يستعيد أرضه المصادرة؟
هذا هو السؤال الذي ناقشته محكمة العدل العليا في قرارها مؤخرا قبول التماس مواطنين من مدينة بيتح تكفا إلغاء مصادرة أرضهم التي صودت منذ سنين للمصلحة العامة (ملف رقم 15/2784 بلدية بيتح تكفا ضد يوسف سموحة وآخرين، قرار من تاريخ 20.7.17) في هذه القضية صادرت بلدية بيتح تكفا أرضا للمصلحة العامة ولكنها حتى اليوم لم تستعمل الارض للمصلحة العامة. وعليه توجه اصحاب الارض للمحكمة المركزية في اللد وطالبوا بابطال المصادرة واستعادة الأرض. قبلت المحكمة المركزية الالتماس وأبطلت المصادرة لكنها لم تغيّر تخصيص الارض في الخارطة الهيكلية كأرض للمصلحة العامة. بلدية بيتح تكفا استأنفت على القرار لمحكمة العدل العليا وطالبت بابقاء المصادرة سارية المفعول ومن الناحية الاخرى قدم اصحاب الارض استئنافا مضادا على القرار مطالبين بابطال تخصيص الأرض في الخارطة الهيكلية كأرض للمصلحة العامة بعد ان ابطلت المحكمة المركزية مصادرتها. وبعد النظر في القضية، رفضت محكمة العدل العليا كلا الاستئنافين بمعنى انها ابقت قرار ابطال المصادرة على حاله كما رفضت طلب اصحاب الارض بابطال تخصيص الارض تنظيميا كأرض للمصلحة العامة. وعليه ابطلت مصادرة الارض وعادت لملكية اصحابها الاصليين ولكنها في الوقت ذاته بقيت مخصصة تنظيميا كأرض للمصلحة العامة.
لا يعتبر قرار محكمة العدل العليا في قضية سموحة المذكورة الاول من نوعه لأن محكمة العدل العليا والمحاكم المركزية في البلاد أبطلت في السابق في عدة حالات قرارات مصادرة لقسائم أرض خصصت للمصلحة العامة بعد ان تبين للمحاكم ان الأراضي المصادرة لم تستغل للمصلحة العامة التي صودرت الارض من أجلها. مع ذلك تكمن أهمية القرار الأخير أنه وضّح من جديد المبادىء القانونية لابطال مصادرة أرض واود في مقالتي الموجزة هذه ان أرسم الخطوط العريضة لهذه المبادىء مع ان تطبيقها قد يتغير حسب حيثيات كل قضية وحالة.
أولا، لا يمكن مصادرة ارض الا لهدف واضح ومحدد. لا يمكن مصادرة ارض بحجة الحاجة لها للمصلحة العامة دون ان يعرف المواطن والجمهور لاي غاية محددة صودرت الارض. هذه الشفافية تمنح المحكمة أيضا الأدوات الضرورية لتحسم ان كانت المصادرة عادلة ومعقولة لا سيما ان كان حجم الارض التي صودرت يتناسب مع المصلحة العامة التي صودرت لاجلها وأيضا فحص معايير أخرى ضرورية ترتبط بشرعية المصادرة.
ثانيا، في اغلب الحالات تستغرق إجراءات التخطيط وإعداد الارض المصادرة من اجل استعمالها للمصلحة العامة زمنا طويلا وقد ينبع ذلك من تعقيد المشروع المنوي بناؤه او من انعدام الموارد المادية والمهنية لتنفيذ المشروع. وفي هذه الحالات قد تبقى الارض مصادرة على الورق سنوات عديدة لا ينتفع منها الجمهور ولا ينتفع منها صاحب الارض. وعليه، تستطيع المحكمة في مثل هذه الحالات ان تبطل مصادرة الارض اذا لم تثبت لها لجنة التنظيم او السلطة المحلية ما فعلته على مدار السنين من اجل استغلال الارض للمصلحة العامة وانها لم تهمل يوما المصلحة العامة التي لاجلها صودرت الارض.

ثالثا
، وفِي سياق الحديث عن المبدأ السابق ميزت المحكمة في قرارها بين إجراءات تخطيط عامة واجراءات تخطيط عينية تخص الارض. ذلك انه في حالات معينة تحافظ لجنة التنظيم والبناء على الارض من اجل استغلالها مستقبلا في إطار مشروع شامل للبلد او للمنطقة القريبة من الارض وعندها فقط ستقرر لجنة التنظيم لأي غرض ستستغل الارض المصادرة. مع ذلك أكدت المحكمة انه حتى في مثل هذه الحالات على السلطة المحلية ان تعلم المحكمة لأي غرض عيني ستستغل الارض في نهاية التخطيط الشامل وبشكل واضح وغير ذلك يكون ابقاء المصادرة من اجل الحفاظ على "احتياط" من الاراضي المصادرة فقط وهو ما يمس حق الملكية وعدالة الإجراءات الإدارية بشكل غير قانوني.
رابعا، ان إلغاء المصادرة لا يؤدي فورا الى ابطال تخصيص الارض كأرض للمصلحة العامة. وتؤكد المحكمة في قرارها انه عدا عن حالات خاصة جدا لا تستطيع المحكمة ان تامر بتغيير تخصيص الارض كما كان تخصيصها قبل مصادرة الارض. ابطال المصادرة في مثل هذة الحالة يعني ان تعود الارض لملكية صاحبها الاصلي من حيث الملكية ولكنها تظل من الناحية التنظيمية للمصلحة العامة. هذا الوضع يحفز صاحب الارض ان يبادر الى تقديم خاطة تفصيلية لتغيير تخصيص الأرض من جهة وان تفحص لجنة التنظيم بشكل مهني وسليم ان كانت هناك حاجة حقيقية لمصادرة الأرض للمصلحة العامة، من جهة اخرى.
أنوّه أخيرًا أنّ قرار المحكمة عالج قضية مصادرة ارض حسب قانون التنظيم والبناء وهذه الحالة تختلف عن مصادرة ارض حسب قوانين أخرى لها ترتيبات وحيثيات خاصة. على أي حال، اعتبر قرار محكمة العدل العليا بمثابة إشارة تحذير للجان التنظيم والسلطات المحلية ألا تصادر ارضا الا بعد التأكد بشكل مهني وعميق أنّ هناك حاجة حقيقية لاستعمال الأرض لمصلحة عامة محددة وانها قادرة فعلا على استعمال الأرض للمصلحة العامة في وقت معقول.
* المحامي قيس يوسف ناصر - محامٍ وباحث للقب الدكتوراة في القانون في جامعة تل ابيب.

 المقالات المنشورة تعبر عن رأي كاتبها فقط، وموقع العرب يفسح المجال امام الكتاب لطرح أفكارهم التي كتبت بقلمهم المميز ويقدم للجميع مساحة حرة في التعبير عما في داخلهم ضمن زاوية رأي حر . لإرسال المواد يرجى إرفاق النص في ملف وورد مع اسم الكاتب والبلدة وعنوان الموضوع وصورة شخصية للكاتب بجودة عالية وحجم كبير على العنوان: alarab@alarab.com   

كلمات دلالية
بروكار الحلقة 4
بروكار الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
318,606
مقابلة مع السيد آدم الحلقة 4
مقابلة مع السيد آدم الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
106,201
أحلى أيام الحلقة 4
أحلى أيام الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
424,800
نبض الحلقة 4
نبض الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
212,398
واكلينها ولعة 2 الحلقة 4
واكلينها ولعة 2 الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
212,396
أولاد آدم الحلقة 4
أولاد آدم الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
318,585
The Last Kingdom 4 - الحلقة 8
The Last Kingdom 4 - الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
212,388
بالقلب الحلقة 4
بالقلب الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
424,732
الفتوة الحلقة 4
الفتوة الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
212,358
النهاية الحلقة 3
النهاية الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
212,356
لما كنا صغيرين الحلقة 3
لما كنا صغيرين الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
106,176
اتنين في الصندوق الحلقة 7
اتنين في الصندوق الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
424,700
النحات الحلقة 3
النحات الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
424,688
سوق الحرير الحلقة 3
سوق الحرير الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
106,171
الهوس بالمؤامرة
الهوس بالمؤامرة
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,848
قهوة عادلة
قهوة عادلة
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,211
انت اطرق بابي الحلقة 1
انت اطرق بابي الحلقة 1
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,420
جمجوم بم بم الحلقة 1
جمجوم بم بم الحلقة 1
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,627
عندما تنتظر الشمس الحلقة 23
عندما تنتظر الشمس الحلقة 23
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,416
عذراء الحلقة 12
عذراء الحلقة 12
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,207
خريص الحلقة 5
خريص الحلقة 5
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,618
Death Note الحلقة 12
Death Note الحلقة 12
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,615
شي رات وأميرات القوة الحلقة 12
شي رات وأميرات القوة الحلقة 12
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,816
Trollhunters 3 الحلقة 5 مدبلج
Trollhunters 3 الحلقة 5 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,203
بيوتي كلينيك الحلقة 30 الأخيرة
بيوتي كلينيك الحلقة 30 الأخيرة
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,202
زمهرير الحلقة 14
زمهرير الحلقة 14
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,603
بيوتي كلينيك الحلقة 29
بيوتي كلينيك الحلقة 29
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,600
زمهرير الحلقة 13
زمهرير الحلقة 13
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,792
عذراء الحلقة 11
عذراء الحلقة 11
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,591
عندما تنتظر الشمس الحلقة 22
عندما تنتظر الشمس الحلقة 22
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,196
عذراء الحلقة 10
عذراء الحلقة 10
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,780
Death Note الحلقة 11
Death Note الحلقة 11
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,388
شي رات وأميرات القوة الحلقة 11
شي رات وأميرات القوة الحلقة 11
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,193
Trollhunters 3 الحلقة 4 مدبلج
Trollhunters 3 الحلقة 4 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,768
صندوق النقد مؤامرة ؟
صندوق النقد مؤامرة ؟
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,573
أسفي على شبابي الحلقة 4
أسفي على شبابي الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,570
عذراء الحلقة 9
عذراء الحلقة 9
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,378
عندما تنتظر الشمس الحلقة 21
عندما تنتظر الشمس الحلقة 21
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,188
Death Note الحلقة 10
Death Note الحلقة 10
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,374
زمهرير الحلقة 12
زمهرير الحلقة 12
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,744
بيوتي كلينيك الحلقة 28
بيوتي كلينيك الحلقة 28
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,555
شي رات وأميرات القوة الحلقة 10
شي رات وأميرات القوة الحلقة 10
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,368
Trollhunters 3 الحلقة 3 مدبلج
Trollhunters 3 الحلقة 3 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,732
بيوتي كلينيك الحلقة 27
بيوتي كلينيك الحلقة 27
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,364
عذراء الحلقة 8
عذراء الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,362
عندما تنتظر الشمس الحلقة 20
عندما تنتظر الشمس الحلقة 20
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,540
قمامة الأغنياء
قمامة الأغنياء
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,537
Death Note الحلقة 9
Death Note الحلقة 9
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,712
الشك الحلقة 8
الشك الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,354
الشك الحلقة 7
الشك الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,704
عندما تنتظر الشمس الحلقة 19
عندما تنتظر الشمس الحلقة 19
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,700
شي رات وأميرات القوة الحلقة 9
شي رات وأميرات القوة الحلقة 9
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,174
Trollhunters 2 الحلقة 15 مدبلج
Trollhunters 2 الحلقة 15 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,519
عذراء الحلقة 7
عذراء الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,516
عذراء الحلقة 6
عذراء الحلقة 6
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,171
عذراء الحلقة 5
عذراء الحلقة 5
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,680
عذراء الحلقة 4
عذراء الحلقة 4
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,338
عذراء الحلقة 3
عذراء الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,672
عذراء الحلقة 2
عذراء الحلقة 2
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,668
عذراء الحلقة 1
عذراء الحلقة 1
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,166
ليه لأ الحلقة الأخيرة
ليه لأ الحلقة الأخيرة
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,660
Death Note الحلقة 8
Death Note الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,656
زمهرير الحلقة 11
زمهرير الحلقة 11
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,326
البطل الحلقة 28
البطل الحلقة 28
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,162
أسرار الغابة الحلقة 9
أسرار الغابة الحلقة 9
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,483
بيوتي كلينيك الحلقة 26
بيوتي كلينيك الحلقة 26
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,160
الشك الحلقة 6
الشك الحلقة 6
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,477
الشك الحلقة 5
الشك الحلقة 5
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,632
الرجل الخطأ الحلقة 4 مدبلج
الرجل الخطأ الحلقة 4 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,157
الرجل الخطأ الحلقة 2
الرجل الخطأ الحلقة 2
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,156
بانكوك الأكثر إثارة في آسيا
بانكوك الأكثر إثارة في آسيا
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,620
الرجل الخطأ الحلقة 3 مدبلج
الرجل الخطأ الحلقة 3 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,462
الرجل الخطأ الحلقة 2 مدبلج
الرجل الخطأ الحلقة 2 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,459
شي رات وأميرات القوة الحلقة 8
شي رات وأميرات القوة الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,456
Trollhunters 2 الحلقة 14 مدبلج
Trollhunters 2 الحلقة 14 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,151
أسفي على شبابي الحلقة 3
أسفي على شبابي الحلقة 3
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,150
ليه لأ الحلقة 14
ليه لأ الحلقة 14
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,298
شي رات وأميرات القوة الحلقة 7
شي رات وأميرات القوة الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,444
Trollhunters 2 الحلقة 13 مدبلج
Trollhunters 2 الحلقة 13 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,588
Death Note الحلقة 7
Death Note الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,438
زمهرير الحلقة 10
زمهرير الحلقة 10
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
324,435
عندما تنتظر الشمس الحلقة 18
عندما تنتظر الشمس الحلقة 18
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,576
The Story of Fire Saga
The Story of Fire Saga
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,572
عندما تنتظر الشمس الحلقة 17
عندما تنتظر الشمس الحلقة 17
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,284
بيوتي كلينيك الحلقة 25
بيوتي كلينيك الحلقة 25
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,282
ليه لأ الحلقة 13
ليه لأ الحلقة 13
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,560
Death Note الحلقة 6
Death Note الحلقة 6
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
216,278
زمهرير الحلقة 9
زمهرير الحلقة 9
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,552
منزلي الحلقة 12
منزلي الحلقة 12
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,548
شي رات وأميرات القوة الحلقة 7
شي رات وأميرات القوة الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,136
Trollhunters 2 الحلقة 12 مدبلج
Trollhunters 2 الحلقة 12 مدبلج
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,540
عندما تنتظر الشمس الحلقة 16
عندما تنتظر الشمس الحلقة 16
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,536
زمهرير الحلقة 8
زمهرير الحلقة 8
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
432,532
زمهرير الحلقة 7
زمهرير الحلقة 7
الجمعة ١٠ / يوليو / ٢٠٢٠
108,132